优化发展环境的内容

一、优化发展环境的内容

良好的发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放，社会成员的积极性得到充分发挥，整个社会的创造源泉涌流、创造活力迸发，经济建设更上一个新台阶。因此，优化发展环境应包括以下内容。

营造高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。要建立和完善行政审批服务中心，积极发展电子政务，推进网上审批。健全政务公开制度，对经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，只要不涉及保密的，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开。清理和规范行政事业性收费，凡法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目一律予以取消。严禁巧立名目乱收费，继续探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府的新做法。加强机关作风建设和行政效能建设，不断增强公务人员的公仆意识、廉政意识、效率意识和创新意识。进一步改革办事流程，规范服务行为，提高服务质量，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事限时制。

营造良好的政策环境。抓好政策的清理，对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，要及时进行清理，予以废止或修订。抓好政策的创新，积极学习借鉴有关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策，与时俱进，勇于创新，研究制定切实能够优化发展环境的相关政策。抓好政策的落实，落实政策要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，要学习政策、吃透政策，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。

营造公正文明的法制环境。加强法制教育，增强领导干部的法律意识、法制观念，提高依法办事能力，带头维护宪法和法律的尊严，带头执行宪法、法律和法规，防止和纠正重权轻法的思想和行为，加大普法宣传教育力度，使公民养成学法守法用法的良好习惯。完善法律、法规和规章，加强法制建设，加强和改进地方立法，规范政府规章的制定程序，做好地方性法规和政府规章的制定、修改、废止，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规体系。规范行政执法行为，确保行政机关依法行政，完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制，从制度上保证行政机关的廉洁和高效。理顺行政执法体制，逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。维护司法公正，提高司法效率，依法公正处理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，加强对司法机关的监督，坚决克服司法领域存在的以权谋私、贪赃枉法等现象。

营造竞争有序的市场环境。要建立以政府为主导的社会信用体系，建立统一的信用信息平台，实现互联互通；制定地方性信用法规，出台企业和个人信用管理办法，建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者。营造公正、公平、公开的竞争环境，建立企业竞争预警监测服务体系，为政府调控市场竞争、弥补市场失灵搭建平台，为企业完善发展战略提供充足、有力的决策依据，确保竞争纠纷能够得到依法、及时、合理的解决。建立健全知识产权保护制度，加快知识产权管理体制改革，进一步整顿规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击。

营造积极向上的人文环境。尤其要改善和优化人才环境，大力实施人才强国战略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才等人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，把公开选拔和竞争上岗向广度和深度推进，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把德才兼备的干部选拔出来；要建立健全考核机制，实行任期制、聘任制及任职试用制，推行辞职制度和责任追究制度，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。

营造优质的社会服务体系。按照市场经济发展的要求，大力培育社会中介机构，将政府承担的部分社会服务职能，逐步剥离出去，移交给市场中介机构。制定市场中介机构管理办法，确定其独立法人地位，将市场中介机构与政府部门完全脱钩，提高服务质量和效率。要加强对市场中介机构的指导和监管，充分发挥其对经济发展的指导功能、约束功能，防范和惩戒违规违法行为。加强市场中介机构信用体系建设，提升市场中介机构信用水平。

二、发挥优化发展环境的主体作用

优化发展环境必须充分发挥优化发展环境各主体的积极性、主动性和创造性，切实使优化发展环境工作取得实效，为和谐创业、经济建设营造良好的发展环境。

充分发挥党委、政府的主导作用。各级党委政府要总揽全局、协调各方，始终把治理、巩固、提升、优化发展环境当做加快发展的基础工程，视为构建和谐社会的一项重要工作任务，常抓不懈。要适应市场经济的要求，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。政府各部门要增强搞好优化发展环境的使命感和责任感，找准位置，恪尽职守，协调配合，齐心协力搞好优化发展环境工作。

充分发挥纪检监察机关的职能作用。发展环境存在的许多问题，往往与腐败和不正之风联系在一起，实际上是党风政风方面的问题。查处和纠正党政机关少数工作人员为政不廉、效率不高、执法不公等现象，纪检监察机关责无旁贷。因此，要把优化发展环境与构建惩防体系结合起来，从教育、制度、监督入手，构建优化发展环境的长效机制，从根本上解决阻碍经济发展的环境问题。要加强行政效能监察，改善政务环境，不断加大惩处力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处。

形成优化发展环境的合力，形成全民参与优化发展环境的新格局。要充分利用各种舆论工具，采取多种形式，宣传优化发展环境的重大意义。通过宣传动员，使广大干部群众对开展优化发展环境工作形成共识，在全社会形成“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的观念，为优化发展环境创造良好的社会氛围。要充分发挥社会主体的积极性，各地各部门都要自觉以优化发展环境为己任，找准各自在优化发展环境中的位置，发挥各自在优化发展环境中的作用，同唱一个调，同演一出戏，同念一本经，齐心协力抓环境，步调一致促发展。

加快经济社会发展，需要营造良好的环境。环境关乎成败，抢抓机遇凭借环境，应对挑战更需要营造环境。建设软环境，需要硬支撑，综合我市的相关经济工作我认为优化环境的确是重点。优化发展环境，是落实科学发展观的必然要求，是扩大招商引资的有效保证，是加强干部作风建设的必然要求，是提升城市竞争力的迫切需要。现代经济是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心所在，有人把良好的经济发展环境喻为自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂。由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。那么，经济发展环境要从哪些方面优化，如何营造亲商、安商、富商环境，如何优化经济发展环境，我认为应该从以下六个方面入手：

一要解放思想。思想是我们行动的指南。各部门要确立以开放带动经济发展的战略思想，进一步转变观念，特别在招商引资问题上，要正确处理对外来投资者让利的“得”与“失”关系，牢固树立让外商发财，求本地发展，让眼前利益，求长远利益；让局部利益，求全局利益，让经济利益，求社会效益的观念，放胆放手求发展。除法律、法规有特殊规定外，应彻底放开投资经营范围，并给予优惠政策，创造一个良好而宽松的经济发展环境。

二要抓好宣传。加大力度，拓展对外宣传，扩大对外影响，是招商引资工作中必不可少的重要环节。由此，在营造优裕的投资经营环境工作中，必须先声夺人，把投资融资气氛搞浓。既要大力宣传已出台的各种优惠政策和本地经济、区位以及资源优势，更要宣传优化经济发展环境的重要性和紧迫感。要通过新闻媒体宣传，不断增强开放意识和融资功能，促进招商引资工作取得更大成效。同时，对那些影响和破坏经济发展环境的人和事应及时给予曝光，以获得更好的正面效应。

三要落实政策。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。

四要搞好服务。环境优的标志之一是服务好。各级领导和部门要进一步转变工作作风，合理划分事权，明确责任分工，实行政务公开，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。“一门式”办证收费服务大厅应做到“红灯不闪，绿灯常亮”，使之办事快，效率高。结合事权分工，建立对口帮扶责任制，主动为投资者及企业提供全方位的服务。要认真推行检查报批制、收费登记制，严格遵守对外经济活动“十不准”，同时，切实抓好嵩明县重大项目挂牌保护和项目快速审批落地制度，为外商创造一个满意的生产生活环境和经营环境。

五要管好秩序。优良的投资经营环境离不开稳定的社会秩序和良好的市场秩序。政法部门要切实维护投资经营者的合法权益，对重点企业、外商及个体私营业主实行治安保护。纪检监察机关要严厉惩处执法腐败行为，重点是整治有法不依，知法违法的行为，要从快查处，严厉打击。

六要完善机制。优惠政策的落实，执法行为的公正与规范，仅靠部门自觉行动和自我约束是不够的，必须从体制上加以保障。要进一步完善优化经济发展环境保障机制，使之更好地适应新经济形势发展的需要。要充分发挥优化经济发展环境投诉中心的作用，要实行定人定岗定责的工作制度，确保外商及企业投诉件件有着落，事事有回音。

特别是充分发挥我们纪检监察机关的职能作用，发现及遏制发展环境中存在的一些腐败和不正之风，查处和纠正少数党政人员的个别违纪行为，以此真正为企业及投资者营造一个公平、公开、公正的市场竞争环境，使经济发展环境不断优化，经济保持持续、健康、稳定发展。