“以奖代补”慎防嫌贫爱富

传统的环境保护工作中采取“以罚促治”做法，在一定程度上有效地解决了企业的环保问题。但这一方法也存在较大的局限性和不适应性。比如说农村的环境保护工作，由于基础设施较差、资金薄弱，缺乏统一监管等问题，如果简单套用城市和工业环境管理的思路和办法，肯定会大打折扣。因此必须探索农村环境保护的新思路，走农村环境保护的新道路。

2008年国家提出在农村环境保护中“以奖促治”、“以奖代补”重大政策措施。当年，中央财政拿出5亿元用于优先解决农村突出的环境问题；2009年，投入金额增加到了10亿元，目前还有逐年增加趋势，可以说，国家对农村环境保护问题已纳入了国民经济发展的视线。

对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题，通过“以奖促治”，重在解决矛盾；对已开展生态建设示范、生态环境达标的村镇，通过“以奖代补”，事后给予财政资金奖励，重在巩固和提高。“以奖促治”关键在“治”后有“奖”，对改善环境质量且达到污染治理目标的，给予经济奖励，达不到创建标准或没有验收成功的，则与奖励无缘。

政策出台的初衷已经明确，且实践证明这一举措也有力地推动了农村环境保护工作的开展，为新农村建设带来了新的气象。但是在政策实施过程中，出现的一些问题也不得不引起重视。这就是有可能出现经济术语中所说的“马太效应”，真正受惠的并不是最迫切需要解决农村环境问题的村民，而一些较为富裕的、基础设施好的农村却可以得到国家政策资金奖励。农村生态文明村创建中出现的“嫌贫爱富”现象亟待关注。

笔者注意到，在最近几年的“以奖促治”“以奖代补”过程实施中，能得到资金奖励的多是创建成功的生态文明村、环境优美小城镇。其他的村庄无缘受惠于国家的政策补贴，也就是说只有很少的农村能享受到资金支持和奖励。在出台的生态文明村、环境优美小城镇创建细则中，对软硬件都给予了具体的量化要求，要达到创建标准，就不是仅有积极性合热情的问题，还要有村容村貌等各方面的硬性要求。

而就是这些创建细则，把一些贫困的、迫切需要解决突出环境问题的农村、尤其是受到水污染侵害而又没有创建条件的的农村排除了出来，使他们游离于国家的惠农政策之外。从近年创建成功的生态文明村来看，大多是农村经济基础比较好、村容村貌比较好的村庄，以奖促治、以奖代补的受惠群体显然没有真正把国家政策的要义落到实处。

实施“以奖代补”“以奖促治”等措施，目的是要解决农村群众反映强烈的突出环境问题，将环保公共服务向农村覆盖，将环保基础设施向农村延伸，建设清洁水源、清洁家园和清洁田园，使广大农民群众享受改革开放和发展的成果，如果只是一部分农村享受到国家的惠农政策，而这些农村又是发展较好的农村，那就很难起到积极的普遍的示范作用。

国务院总理温家宝在今年两会的工作报告中指出，政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，各地在实施“以奖代补”“以奖促治”政策中，一定要慎防“嫌贫爱富”的现象，切忌在政策实施中形成不良倾向和不良导向，因此，要让社会更加公正、更加和谐、人民生活的更有尊严，还有很长的路要走，当然政策的实施，也不能因噎废食，如何能使“以奖代补”“以奖促治”这些措施能惠及更需要支持的农村农民，则是当前迫切需要解决的现实课题。