关于县域经济开发区建设的几点思考

本人出于工作的需要在对县域开发区财务及项目建设进行了解的同时，发现出目前县域开发区建设所突现出来的问题，以下是本人一些尚不成熟的见解。

我认为经济开发区其实是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。因此，目前经济开发区建设的好坏，直接反映一级政府在经济工作方面的成绩，从而政府在这块生财之地所下的功夫就可想而知了，从目前的状况来看，特别是像工业基础相对比较差的小县城来说，要加快园区建设步伐，真正发挥开发区的龙头作用，主要注意如下方面的问题：

一、加快经济开发区建设，必须坚持科学规划。经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。一个县域开发区一般占地都有十几平方公里。并且一般都是举全县之财力投入其中来发展建设，如何去建设它、发展它可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。因为有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。从以前的城市建设中我们必须积取深刻的教训，必须有高品位的设计，才能展现给人们一个现代化开发区的整体形象。如果为了节约“设计费用”或基础设施费用，在开发区建设上草草上马，随意布局，结果留下了无法弥补的遗憾，损失巨大。从沿海开发区的成功经验上借鉴，在规划上起码应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。当然，良好的规划需要严格去执行，开发区尤其要注重维护规划的“权威”性，不要为了一时之利随意更改规划设计方案，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。

二、加快县域经济开发区建设，必须全力推进基础设施建设。道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设是经济开发区发展的基本保障。客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，经济开发区的形象首先是体现在基础设施建设上。经济开发区良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”往往是摆在我们面前的一大难题。因此政府应千方百计把基础设施建设资金筹措到位，绝对不能忽视基础设施的投入和建设，临时应付，起点过低。对目前县域开发区突显出来的建设资金瓶颈问题，我个人认为应从项目投资进度的实际出发，首先把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。摊子不要铺得太大，应开发一块，建设好一块，完善好一块。不要盲目求大求全。其次积极争取国家政策性贷款，因为国家政策贷款相对是还贷期长的中长期贷款，其次利率相对于商业银行有较大幅度优惠，这样一来缓解了开发区因投资见效期长造成的还贷压力及沉重的贷款利息包袱。

三、加快县域开发区建设，必须理顺行政管理体制。目前县域的开发区管理模式是既承担经济管理职能又承担社会管理职能的开发区，开发区带村（居委会），这种体制的开发区，有利于统筹土地使用和拆迁工作，但往往容易受社会矛盾和事务的干扰，分散开发区管理层的精力。因此在管理模式上还有待探讨，成功的开发区，必须在已经形成的管理体制下，克服弊端，发挥优势，加快开发区的建设。总的原则是经济开发区要始终把力量集中到开发区的项目上来，理顺管理体制，防止社会性工作过多牵扯管理层的精力。

四、加快县域开发区建设，必须大力开展招商引资。项目是开发区的核心和主体。成功的开发区无不依托一批大项目、知名企业的支撑。而大项目、知名项目落户开发区，与开发区强有力的招商措施密切相关。目前我们应广泛介绍开发区的各种优势和条件，吸引海内外客商的关注，只要有招商方面的信息，就紧紧盯上去，不放过一次成功的机会。要加强招商引资的队伍，开发区应成为招商引资洽谈的主体力量。事实也说明，开发区只有走到招商最前沿，才能更好地发挥自身的作用，体现自身的价值。在项目的引进上，决不能太盲目，不能急功近利，应适度对企业的发展潜力和资金实力有一定的了解，才能真正起到引资的目的，做到引一个、活一块、带一片。

五、加快县域开发区建设，必须始终为客商提供高效一流的服务。对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。开发区要在客商的心目中树起“诚信”之碑，真正做到一诺千金，细致入微，服务始终，才能走向成功；切忌先热后冷，违诺失信，自毁前程。在搞好服务的同时我们也要注意到，目前有部份企业借地方政府对招商引资的迫切需求，利用地方政府给予的优惠地价政府进行有厂无产的“圈地”现象，这就要求我们招商工作人员需要有强有力的甄别能力外，更要在招商机制上做文章，比喻采取标准厂房租赁等方式，从根本杜绝企业这种圈地的想法。

六、加快县域开发区建设，必须重视人才。开发区在经济工作方面是重心，因此在人员配置上应以相关专业人才为主，只有一只专业型的队伍，才能使工作上不走弯路，使资源获得最大限度的利用和整合，各项工作能符合经济发展的规律，减少行政干预带来的盲目性，使经济工作能良性有序发展。