发展农村公益事业大有可为

相对城镇各类待业人员，这部分农民工是明显的弱势群体。城镇各类待业人员一般已有一定的生活、社会保障，多数受过良好的教育，就业问题基本上是各级政府和有关部门包下来的，有专门的机构、充足的经费、保障的手段，他们的就业选择机会往往比较大，具有得天独厚的择业优势，最不济的也能获得所在城镇的最低生活保障。而农民工却要窘迫的多，他们在城镇多数居无定所，既无经济来源，又无就业保障，他们所从事的大多是城镇人不愿问津的最脏、最苦、最累、最危险的职业，有活干就有饭吃、有衣穿、有房住，一旦失去工作岗位，恐怕连最低的生活保障补助也无权享受。尽管如此，现代城市的文明生活让他们羡慕渴望而奋力追求，加之日出而作、日落而息的辛劳付出与实际收益形成巨大的反差，已使他们逐渐丧失了对农业、农村的依恋。这部分游荡在城镇社会底层的待业群体，如果在短期内得不到及时疏导和有效化解，且长期滞留不归，有可能在城镇周围出现大量四无农民现象（耕种无地、就业无岗、社保无份、居住无房），甚至可能成为危及整个社会和经济健康发展的潜在危机。

鼓励有文化知识、有战略眼光、有创业能力的农民工，经过外出就业的摔打历练和开阔眼界，重返故土开辟新的发展领域，是统筹城乡经济社会发展、提高就业群体整体素质的长期性、战略性重要举措之一。为应对金融危机导致的部分农民工失去工作岗位的新态势，国家采取从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持的措施，鼓励农民工返乡创业，这对失去工作的农民工而言，无疑是一个利好信号。

上世纪八十年代，村村点火、户户冒烟的乡镇企业风起云涌，曾创造了振兴中国经济发展的辉煌业绩，但也留下了一些历史缺憾。在至今还压在农民头上的数千亿乡村负债中，有相当数量是当年盲目大办乡镇企业亏损或破产导致的。或许产生的原因是多方面的，但领头人素质低下、经营管理不善、不按经济规律办事则是主要原因。

在农村，把农村公益事业建设与推进现代农业发展结合起来，把国际金融危机形成的巨大压力，变成加快统筹城乡经济社会发展和社会主义新农村建设的宏大动力，以体制机制创新最大限度发掘发展的潜力。现代农业蓄势待发、生活设施亟待改善、生产基础相当脆弱、社会事业严重滞后，都昭示着广阔农村大有可为，完全可以为返乡农民工提供广阔的就业领域。2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部选择在黑龙江、河北、云南全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，中央财政预拨奖补试点资金2.5亿元，省级政相应安排奖补资金12.9亿元，带动各方面投入村级公益事业建设120亿元，完工或正在兴建村级一事一议项目10万余个，有效拉动了农村内需，促进改善了农村生产生活条件，推动了村级民主议事制度，受到基层和农民群众的热烈欢迎和拥护。因此，加快、加大开展农村公益事业奖补试点步伐，乃至全面推进，已势在必行。