食以安为先

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝最近指出：“最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。

然而，在武汉市东西湖，区委、区政府始终把食品安全和安全生产工作摆到重要的议事日程，极大地促进了全区经济和社会又好又快发展。

食以安为先

——东西湖区创建国家级食品安全示范区纪实

大江起宏图，黄鹤寄深情。

在武汉市西北部，有一片从千年荒湖中围垦起来的神奇土地，形似金龟，势如蛟龙。这个地方就是东西湖，为国内唯一紧靠特大中心城市的国营农场群。这里，土肥水美、人杰地灵、交通便捷、物流通畅。

经过50年的建设，东西湖区已经成为武汉市名副其实的菜篮子、米袋子、奶瓶子。东西湖有“国家级无公害蔬菜基地”3个、万头大型养猪场2个、正规化奶牛基地11个，年加工大米、大豆、面粉等过百万吨。仅奶牛的存栏量已经分别占到了全市和全省比重的75％和42％，

这里是武汉市食品加工区，也是华中地区最大的食品加工区。区内有各类食品加工企业2300多家，其中规模以上企业就达105家，食用油、啤酒、乳制品在武汉地区的销售份额分别达到了60％、70％、80％。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。明显的食品生产加工条件和市场份额比重，为市委、市政府选定东西湖挑起“创建国家级食品安全示范区”的重任奠定了良好的基础。

[同期声]东西湖区人民政府区长汪祥旺：我觉得我们东西湖这次创建国家级的食品安全区有非常重要的意义。一个从历史上来讲咱们东西湖是武汉市的大厨房，多年来是武汉市的米袋子、菜篮子，从这个角度食品安全很重要。另外一个从现实来讲东西湖是湖北省的食品加工区，所有的全省的食品加工龙头企业基本上都在东西湖区，所以这个食品安全很重要。那么从将来来讲，东西湖已经被确定为国家级的生态示范区，作为一个生态示范区最重要的是食品安全为前提。

开弓没有回头箭。

“创建国家级食品安全示范区”事关大局，社会关注、群众关心。东西湖区委、区政府把创建工作当作一项政治使命，多次召开区委常委会和区长办公会，专题研究创建工作。

围绕国家级食品安全示范区相关标准，区委、区政府以加强食品安全区、街、社区“三级监督”建设为抓手，不断强化“食品安全政府负总责、监管部门各负其责和企业是第一责任人”的安全意识，明确了“以创建为手段、以安全为目标”的原则。

省、市领导及有关部门都十分关心和支持东西湖国家级食品安全示范区的创建，多次亲临现场指导和检查工作，并充分肯定东西湖区在创建过程中“抓源头、强措施、重监管、创长效”的做法。

[同期声]东西湖区人民政府区长汪祥旺：那么具体的措施来讲我们主要是这么几个结合：一个是食品安全与我们正在建设的两型社会、循环经济相结合。这两型社会资源节约、环境友好、食品安全放在非常突出的位置，我们紧紧的结合把食品安全做好。第二个就是创建与壮大我们的支柱产业想结合。因为我们的食品工业是我们的支柱产业，食品加工是我们支柱中重要的组成部分，这一块把加工业和食品安全的有机结合，这样才能使我们的食品产业做强做大。

东西湖的主要做法是在实施中保证政府重视、组织领导、目标落实、考核奖惩、财力保障、宣传培训“六个到位”；在监管中严把种植养殖、生产加工、流通经营、餐饮消费、定点屠宰、综合监督“六大环节”；在创建中建立食品安全组织建设、联合执法、质量信用、应急处置、检验监测、社会监督“六大体系”。

为将食品安全示范区创建指标有效落实，东西湖区委、区政府成立了创建工作领导小组，制定了《东西湖区关于开展创建国家级食品安全示范区工作意见》和《东西湖区创建国家级食品安全示范区工作实施方案》，对创建工作目标任务进行了详细分解。

为全面推动创建活动深入开展，区政府召开了全区“创建国家级食品安全示范区”动员大会，并与各创建单位签定了创建责任书，实行食品安全“一票否决”制度；各有关部门、街道（办事处、园区）也结合自身实际，制定了相应的创建工作方案、明确了相关责任人。

在经费使用上，东西湖区在市政府拨出50万元专项经费的基础上，又拿出100万元资金保障创建活动的投入。同时，区政府还投资7000万元，对辖区集贸市场、部分街道的基础设施进行改造，保证了示范区创建工作的顺利开展。

在宣传方面，区政府组织工商、卫生等七部门开展了食品安全进学校、进工地等“七进”宣传活动，并通过举办讲座、印发宣传单、编写宣传册、张贴宣传画、悬挂宣传横幅等多种形式，广泛宣传食品安全知识，使居民群众对食品安全知识的知晓率达到了80％以上，对食品安全的满意率达到了90％。

[同期声]消费者：在东西湖买吃的喝的很放心！因为政府监管的比较严。在我们东西湖购买食品，绝大多数都是本区企业自己生产加工的。比方说啤酒呀、牛奶呀、方便面呀，什么样的食品都有。武汉市有名的吃的喝的，大部分是东西湖生产加工的。

加强食品生产的源头治理，是东西湖区保障食品安全的重要法宝。重点是加强无公害生产基地建设，加大绿色产品认证力度，推进农业标准化生产；在蔬菜产地交易市场、集贸市场、超市建立农产品检测点，认真落实人员、仪器、记录、结果公示等制度，确保消费者食用安全。

在武商量贩店东西湖区吴家山店，检测人员每天在开市前都对上架蔬菜进行最后的农药残留定性检测。今年全区自检蔬菜达5.2万批次，合格率100％。

加强食品生产加工过程的把关，是东西湖区确保食品安全的重要前提。主要是严格市场准入制度，认真做好28类食品市场许可证发证工作。同时以乳制品、豆制品、肉制品为重点，深入开展系列专项整治。区食品安全办公室今年组织相关部门共对15个重点品种的200个批次食品开展了“飞行抽检”，合格率均在96％以上。

“三鹿奶粉事件”曝光后，区质监分局迅速组织执法人员进驻辖区蒙牛、光明两家乳制品生产企业，重点把好原料、生产、出厂“三个关口”，保证了两家企业的产品一直“无质量缺陷”进入市场。

加强食品生产流通领域的监督，是东西湖区确保食品安全的重要手段。全区重点对535户规模经营户实行分类监管，问题食品可追溯率达100％。对于群众举报生产假冒伪劣食品的，一经查实一律重奖，使制售假劣食品的违法犯罪分子没有藏身之地。

东西湖区加大食品安全“万村千乡工程”推进力度，使全区100％的街道和村庄完成了“农家店”建设工作，并以“村所挂钩”的形式建立了266个12315食品质量维权网络站点。

加强食品消费环节的监管，是东西湖区确保食品安全的重要保证。全区在餐饮消费行业积极建立了食品安全承诺制度，签订食品安全承诺书，卫生监督量化分级实施率达100％。

区卫生部门重点加大对学校、建筑工地等食堂的监管力度，加强对农家乐乡村游餐饮业的检查指导，并对农村集体就餐实行登记备案制度，有效杜绝了集体食物中毒事故的发生。

在肉类食品监管方面，东西湖区对私屠乱宰行为进行了重点整治，彻底关闭私宰点4个，收缴白条肉4200公斤，较好地保证了肉品质量的安全。在确保生猪定点屠宰率100％的基础上，着重对“双汇”和“长源”两家大型屠宰厂的检测监管，瘦肉精检测达6300个批次，合格率均在100％。

[同期声]东西湖区食品安全办公室主任姚彬：在食品安全监管方面，我们切实履行组织和综合协调职责，重点做好督办检查、问题整改、责任追究三项工作。到目前为止，我们东西湖区还没有出现过一例食品安全责任事故。

积极做好食品从生产加工到消费整个环节的监管，只是东西湖区做好食品安全工作的第一步；而建立健全食品安全的长效机制和信用体系，才是东西湖区政府亲民、惠民的出发点和落脚点。

今年以来，东西湖区在过去食品安全监管的基础上，又进一步完善了食品安全长效机制的六大体系：一是组织责任体系日益强化；二是联合执法体系不断加强；三是质量信用体系建设稳步推进；四是应急处置体系日臻成熟；五是综合检验监测体系不断健全；六是社会监督体系逐步完善。

示范区的创建，不仅切实保障了东西湖区的食品安全可靠，同时促进了辖区的经济持续发展和社会秩序稳定。今年元至九月份，全区实现全口径财政收入27.12亿元，同比增长33.4％；人平财政收入连续10年位居全市、全省榜首。

食品安全工作只有逗号没有句号。

东西湖人有能力在食品安全方面对武汉、对湖北乃至对中国作出更大的贡献！

总策划：钟作平、李木林

策划：姚彬、沈永葆

总编导：任树华、陶恒

编导：胡密田、赵国辉

撰稿：任树华

摄像：陶恒、张高

徐文、彭闯

制作：徐文

配音：王宁

片头：皮翠婷

音乐：徐文

资料：皮翠婷

中共武汉市东西湖区委

武汉市东西湖区人民政府

联合摄制

2008年11月