法制与治官

在人治的社会，君主治官吏，官吏治百姓。因而，百姓的福祸，完全在于君主和官吏的好坏。幸遇明君清官，则是百姓的福；遭遇昏君赃官，则是百姓的祸。甚至昏君、暴君的出现，对于官吏来说，同样也是祸。

我们在经历了漫长而又痛苦的人治社会以后，当历史的车轮走进了２０世纪８０年代的时候，我们才终于认识到，人治的社会再也不能继续下去了。因为，上至共和国主席、国务院副总理，下至平头百姓，都吃尽了人治的苦头，倍受了人治的折磨。于是，以法治国被响亮地提了出来，而且很快地就深入人心了。

然而，以法治国还刚刚走出口号阶段，还滞留在以法治理老百姓的低级层次上。是的，老百姓应该学法、懂法、守法，没有亿万老百姓的遵宪守法，以法治国就是一句空话。但问题的根本症结并不在这里。从目前的实际情况看，以法治国的当务之急，首先应该是以法治官。因为，使宪法和法律失去尊严蒙受羞辱的，并不是手持利刃杀人越货的歹徒，而恰恰是掌握没有有效制衡的权力的官员。“谁让政府难受一阵子，政府就让他难受一辈子！”这种杀气腾腾的横幅标语，就是在人治的封建社会也极为罕见！

老百姓不可能系统地去学习宪法和法律，但老百姓知道，杀人要偿命、挖人祖坟和扒人房屋要坐牢、偷窃最丢人这些最基本的道理和常识，他们不把“王法”挂在口头上，因为数千年来，“王法”并不维护他们的切身利益，相反倒是套在他们脖子上的枷锁，是官吏用来吓唬、整治、欺压他们的不可抗拒的理由；他们只用“天地良心”这个最抽象也最可靠的尺子，来衡量自己和他人的行为。在老百姓这一头，最重要的问题是，只知法律的其一，不知法律的其二，只知道自己应该守法，把不犯法作为最高荣耀，却不懂得用法律来保护自己，维护自己的合法权益。从这种意义上来讲，普法确实非常重要。民告官的案件由上世纪末的１０多万件，上升到如今的１００多万件，普法工作功不可没。

可是，在实际操作中，很大程度上把普法当成了是对老百姓的法制教育，而在官员那里却成了死角。看看大街上的横幅，公路两旁的标语，写在民宅背墙上的口号，哪一条不是针对老百姓的？一律都是不许老百姓做这做那的，找不到一条是写给官员、要求官员遵宪守法、不许做这做那的。

要求老百姓做到的，官员们必须首先做到；要求老百姓遵守的，官员们必须首先遵守；要求老百姓不干不做的，官员们必须首先不干不做。所谓榜样的力量是无穷的，就在这里。老百姓不懂法还罢了，一旦懂法，就会恍然大悟：啊，原来当官的干的好多事都是违法的呀！老百姓对政府的信任度，就会大大降低。——所以，以法治国，首要的是以法治官。只要绝大多数官员自觉地遵宪守法了，老百姓还能坏到哪里去！

官员们遵宪守法之时，就是以法治国大见成效之日。