为了生态秀美的家园

——纪念40周年环保巡礼

“现在和五年前比，那好的没法说，空气清新多了，特别是这水，我们游泳协会的人感受最最明显。”，这是几天前在安阳洹河殷都桥边听到一位游泳爱好者的话语。这也是对我市良好生态环境最贴切、最生动的描绘。漫步在市区，享受蓝天白云，嬉戏清澈碧水，人们会情不自禁的感到生存环境的今昔变化。

近年来，在城市发展中，安阳坚持把环境保护作为转方式、调结构的重要抓手和生态文明建设的重要内容，走出了一条经济发展与环境保护同步共赢、人与自然和谐相处的科学发展道路。2010年安阳市生产总值完成1316亿元，位居全省第五位，比2006年上升四个位次，年均增长14.2％。目前9个省级产业集聚区发展迅猛，冶金建材、食品医药、新能源等产业发展势头良好，能源资源节约和生态环境保护与经济持续发展有机地融合在一起，真正实现了经济实力和环境质量“双提高”、能源消耗和排污总量“双下降”。

多年来，安阳连续被省政府评为环境保护目标优秀单位；全市环保系统先后荣获全国环境保护先进集体、全国环境政策法制工作先进集体、第一次全国污染源普查工作先进集体、全国绿色学校创建活动优秀单位、省级文明单位等190多项荣誉。

忆往昔：环保筚路蓝缕

解放后，为保证重工业优先发展战略的实施，我市与全国一样逐渐形成了传统计划经济体制。强调高耗能、高污染的重工业优先发展战略，安钢、安电、安化等重化工企业纷纷崛起，使安阳在工业化之初即选择了高污染的产业结构。由于强调工业总产值和工业产出数量的增长，忽视经济质量的提高，从而形成了典型的粗放式经济增长方式，造成了经济增长的低效率。重工业优先发展战略形成之初，环境污染和生态恶化还不是太严重。在环境保护缺位的情况下，时间一长，使得生态环境日趋恶化，居民健康受到严重威胁，“环境问题”日益凸现，开展环境保护已势在必行。1972年6月，中国派团参加联合国在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议。以此为契机，历史定格在上个世纪1973年代，我国1973年第一次全国环境保护会议召开，将环境保护提到国家的议事日程，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。安阳市委市政府迅速贯彻国家环保会议精神，也就是在这一年，以消烟除尘为起点，拉开了开创环保事业的序幕。

但是，在当时广大群众温饱问题还没有解决的时代，环保工作还是新生事物，从决策层、知识界到广大人民群众，对此都缺乏应有的了解。设备缺、技术缺、人员少，各种主客观因素都注定了工作的艰难。但是环保人从一开始就担起了这个沉重的担子，而且义无反顾地一路走来。

在途中：实现跨越蝶变

1972年11月，安阳市革命委员会三废治理领导小组成立。可以说，当时的环保机构极其简陋。1974年才更名为安阳市环境保护办公室，但属于二级机构。1983年第二次全国环境保护会议召开，把保护环境确定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及“预防为主，防治结合”、“谁污染、谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。这在改革开放之初为安阳的环保事业注入了一针强心剂。1986年，安阳市环保局正式成立，环保历史翻开了崭新的一页，环保事业方兴未艾。1989年召开的第三次全国环境保护会议，明确提出“向环境污染宣战”，至此，以舆论先行，把环境宣教也推上了大舞台。1990年6月1日，时任国务院总理的李鹏视察安阳时，在安阳钢铁公司为少先队员亲笔题词：“我国少年儿童积极行动起来，争做环境保护的先锋”，自此，环境保护从娃娃抓起，成了安阳环境宣传教育的一大品牌，在全省的宣教工作中一直遥遥领先。

1991年2月5日，是安阳人民永远不会忘记的日子。这一天，中共中央总书记江泽民视察安阳，对当时污染严重的安阳母亲河洹河治理作出了重要批示：城市里有一条河是很难得的，搞得好，不仅可以解决部分用水问题，还可以美化城市，调节气候，给人以美的享受；如果搞得不好，不仅不能给人以美的享受，还会污染环境。一定要把安阳河治理好。于是全市各级政府把环境保护纳入了重要议事议程，市委、市人大、市政府、市政协的领导全力支持，在解决环境问题中协同一致，使环境保护的基本国策得到了贯彻落实。当时安阳市提出以水污染防治为重点，带动城市环境综合整治。在实践中走出了一条以规划为先导，实行点源治理与集中控制相结合，进行城市环境综合整治的路子。为治理安阳河，当时投入三千多万元，对安阳河两岸涉水企业实行两点一线节流，重点污染源自治，同时拓宽河道，裁弯取直，建成东风桥、郭家湾桥、殷都桥等，对安阳河两岸进行了绿化、亮化、美化等十几项工程，安阳河市区段以崭新的面貌展现在具有古老殷商文明的现代城市中。

1996年第四次全国环境保护会议召开，明确提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量控制作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。2002年第五次全国环境保护会议召开，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。可以说每一次会议都极大地推动了我市环保事业的发展。

我是环境保护事业通过几代人不懈的努力，经历了从小到大、从弱到强的发展历程。机构从无到有，规模从小到大，监管从点到面，创新与时俱进，经过几十年的发展，特别是改革开放30多年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引下，安阳环境保护事业按照“三个转变”的要求，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，推动环境友好型社会建设，发挥着为经济发展保驾护航的重要作用。

聚合力：再现蓝天白云

纵观我市环保事业的发展，“十一五”是取得重大突破、重大进展和重大成果的五年。五年来，安阳市区环境空气质量显著提升，2010年，市区空气环境质量优良以上天数为315天，达标率为86.3％，超额完成了省定优良天数285天的目标，比2005年的295天提高了20天。这也是安阳持续多年开展大气环境污染综合整治的结果。

空气质量直接关系到群众的生活质量，大气环境保护作为一项系统工程，牵涉到方方面面，光靠环保部门单打独斗显然力不从心，需要多部门协同作战。为使蓝天白云常驻上空，促进经济健康发展，安阳从破解制约空气质量改善的瓶颈问题入手，为此建立了党委领导，政府负责，人大、政协监督，环保部门综合管理，发改、国土、工信、住建、监察、财政、卫生、农业、电力等多部门协同配合的工作机制。成立了安阳市环境保护委员会，建立了部门联席会议制度。通过理顺管理体制，强化考核问责，形成了政府主导、分区负责、部门齐抓的大气污染防治工作大格局。

几年来，安阳实施了“蓝天工程”，先后开展了安林两路、水冶镇、铜冶镇、陵阳镇等重点区域综合治理，特别是在安林两路整治中，共关闭小钢铁、小水泥、小石子等能耗高、污染重的企业880余家，查处违法企业243家。加强了钢铁、合成氨、造纸等重点行业综合整治，对钢铁、铁合金、焦化、铅冶炼、水泥等重点行业的145家企业实施了限期治理或停产整治。整治过程中市政府统一协调，各部门齐抓共管，分工明确，各司其责，取得了明显成效。今年上半年市区大气降尘量均值较去年同期下降了47.1％，空气质量显著改善。

下一步，安阳将继续开展“蓝天工程”，强力推进市区扬尘污染防治，巩固铜冶镇、水冶镇、陵阳镇、安林公路和安林高速两路沿线整治成果。重点突破钢铁行业烧结机脱硫工程、30万千瓦火电机组烟气脱硝工程，督促完成全市造纸、合成氨行业治污工艺提标改造任务。

重投入：呵护碧水清波

近五年来，安阳市委、市政府高度重视水污染防治工作，将水环境的治理列入政府目标考核，与有关单位签订目标责任书。市领导多次率有关部门赴各县（市）区、企业督察指导，协调解决有关水污染治理的问题。同时，相关部门以重点区域、流域、行业污染综合整治为重点，严厉打击各种环境违法行为，积极利用好国债资金，加快项目建设进度，重点流域水污染治理工作取得了很大成效。

期间安阳重点流域规划项目涉及海河、黄河流域水污染防治规划项目就有23个，现已基本完成，项目投资共8.24亿元。这些完成的项目中，排污单位废水排放达标率为100％。

说到水环境改善，就不能不提生活污水处理厂建设，安阳污水处理工程开工率、投资完成率、运行负荷率等指标较“十五”期间都有明显提高。地表水环境质量的有效改善很大程度上要依赖城镇生活污水的处理，截至目前，全市共投资7.9亿建成9个污水处理厂，日处理污水量46.3万吨，实现了每个县（市）都建有污水处理厂的目标。在首创污水处理厂，记者看到设施运行正常。该厂负责人介绍，该厂主要处理工业废水和生活污水，平均日处理量是8万立方米。自建成投产以来，随着污水管网的扩建，污水处理量不断提高。

在环保基础能力建设方面，近年来投入2669万元资金，完善了环境自动监控体系的建设，建成环境监控中心，对全市环境自动监控系统进行实时监控；通过强化自动监测设备比对监测，确保了在线监控数据的准确性、有效性，为环境管理、环境执法提供了技术支撑。

“碧水工程”实施过程中，安阳重点对洹河、洪河、滑县金堤河及市区小漂染群进行了综合治理，取得了明显的效果。开展了市控水环境生态补偿考核工作。对市控水环境生态补偿断面目标值及位置进行了调整，对超标断面县（市、区）环保部门负责人发布预警短信。“十一五”期间，全市化学需氧量排放量削减超额完成省政府下达的减排任务。市辖卫河和金堤河省控地表水出境断面水质化学需氧量浓度目标值由2005年平均达标率79.77％提高到2010年的100％，淇河林州黄花营断面化学需氧量、氨氮等主要水质指标稳定达到地表水一类水质标准，淇河成为全省水质最好的河流之一。城市集中饮用水源地水质达标率达到100％。

强机制：服务经济提速

执法与服务并不矛盾，在把好环境观的前提下，为企业提供优质的服务是环保部门在环境管理方面的积极探索。近年来，安阳注重从政策措施上加大环保推进力度，相继制定出台了一系列促进环境保护和经济发展的政策举措。为强化环境保护工作的实绩考核，相继出台了《安阳市环境保护目标考核管理办法》。《安阳市环境综合整治实施方案》、《安阳市主要污染物总量减排计划实施方案》、《安阳河环境保护管理办法》、《市区扬尘污染防治办法》《安阳市生态环境补偿办法》。在这些政策措施的有力推动下，环境保护提到了更加突出的位置，环境保护工作快速健康推进。

为保持经济健康发展，必须严格建设项目环境准入制度，限制高耗能、高污染企业低水平重复建设。对不符合国家产业政策或环保政策、选址不当、不符合有关发展规划及没有总量替代的建设项目坚决拒批，拒批项目86个，对4家环境违法建设项目进行挂牌督办，有5家违规企业列入“黑名单”，对环境监管和执法不到位的1县1区实施了区域限批，通过“以新带老、上大关小”等措施，对污染物总量进行有效控制。五年来，全市共完成审查、审批环评报告表以上的建设项目1918个，验收建设项目459个，较好地发挥了源头控制作用，促进了经济建设和环境保护的同步发展。在工作机制创新上，将对环境影响轻微的项目，委托县（市、区）进行审批，缩短审批时间，提高审批效率。同时认真贯彻落实市委、市政府关于“重点项目联审联批”的工作部署，加强与有关部门的联系沟通，建立健全建设项目环境管理联动机制，对重大环境敏感项目和列入联审联批的项目做到提前介入、积极指导、跟踪服务。在推进产业园区化发展和区域综合整治方面，对入驻园区项目开辟绿色通道，尤其对招商引资项目给予大力支持，被市委、市政府授予“重点项目建设优质服务奖”、“十佳服务单位”、“工业振兴工程优秀服务单位”等多项荣誉称号。

大宣教：引领绿色生活

全民环保意识的提高是搞好环保工作的基础，全民关注参与环保是环保宣传教育的终极目标。几年来安阳紧紧围绕环保中心工作，开展了一系列丰富多彩的环保宣教活动，为环保工作的深入开展营造了良好的舆论氛围。一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。在安阳日报、安阳电视台、安阳电台开辟环保专栏，持续开展“安阳环保行”新闻宣传活动，组织新闻媒体记者进行专题采访报道，扬优曝劣。近年来，在各类媒体发表稿件3600多篇（条），编发《安阳环境通讯》41期，形成了浓厚的舆论氛围。二是加大群众反映环境问题的查处落实力度，每季度开展环境大接访活动，提高工作效能，充分发挥环保特邀监督员和人民群众的监督作用，让排污行为置于全社会公开监督之下。三是组织开展各类宣教活动，唤醒全社会的环境意识，提升了人民群众的环保理念。先后开展环保电影《绿水》、《河长》巡演，举办了首届环保DV短剧大赛、“十佳环保志愿者服务之星”和“十佳环保小卫士”评选活动和“情注环保•爱我家乡”书法摄影大赛、“科学认识电磁辐射”知识竞赛、“低碳环保月•单车游安阳”、万名中小学生环保社会实践；开展了“世界地球日”、“世界环境日”系列纪念活动，发放环保宣传资料3.6万份，环保购物袋1.5万个。

同时，安阳积极开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭、环保军营、环境教育基地等系列绿色创建活动，全市已有市级以上“绿色社区”16个，市级以上“环境教育基地”7个，市级以上“绿色学校”88所，中小学环境教育普及率大大提高。社会各界在参与绿色创建中强化绿色低碳理念，增强了对绿色家园的认同感，公众对城市环境保护的满意率明显提升。

展望十二五，安阳将全面落实科学发展观，努力探索环保新道路，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，积极贯彻落实市委书记张广智在不久前十次党代会报告上提出的的“大力推动生态文明建设，不断提高可持续发展能力”。